一、主要舉措及成效

(一)行政體制改革進(jìn)一步深化,行政效能明顯提升。

一是深化商事制度改革。大力推行開(kāi)辦企業(yè)“四個(gè)一”全流程辦結,全力推廣“掌上辦”無(wú)紙化辦理,無(wú)紙化市場(chǎng)主體登記10195戶(hù),企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。創(chuàng )新住所登記方式,推行“一照多址”“一址多照”,降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本。截至12月底,市場(chǎng)主體總量達64020戶(hù)、同比增長(cháng)10.11%,其中企業(yè)13379戶(hù)、同比增長(cháng)14.97%,個(gè)體工商戶(hù)49682戶(hù)、同比增長(cháng)8.99%。1-12月,新發(fā)展市場(chǎng)主體9159戶(hù)、同比增長(cháng)0.93%。市對縣考核指標民營(yíng)企業(yè)發(fā)展增速25.33%,位列全市第八位,渝東北、渝東南地區第五位。深化“證照分離”改革全覆蓋,全面推進(jìn)9項行政審批事項“證照分離”改革。著(zhù)力優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節、縮短審批時(shí)限,涉事許可、登記注冊時(shí)效平均縮減為依法定時(shí)限的85%,實(shí)現0.2次內“減跑動(dòng)”目標要求。特種設備行政許可審批時(shí)限由法定的20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日。辦理食品藥品類(lèi)許可2541件,質(zhì)量監督類(lèi)行政許可1933件,承接市局食品相關(guān)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)許可辦理17件。擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍,將非上市股份公司及農民專(zhuān)業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍,實(shí)現除上市股份公司之外的主體類(lèi)型全覆蓋。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期由45日壓縮至20日,對公告期滿(mǎn)無(wú)異議的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請實(shí)現“一日辦結”,1531戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)退出市場(chǎng)。

二是加強事中事后監管。依托重慶市市場(chǎng)監管局建立的“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統,推動(dòng)縣各成員單位及時(shí)建立監管事項清單和管理人員庫避免數據重復錄入、多頭報送。逐步暢通數據歸集路徑,運用重慶市市場(chǎng)監管局建立的“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺互聯(lián)互通互享,以滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需求。制定聯(lián)合抽查事項清單。我局依據市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的聯(lián)合抽查事項清單、標準和實(shí)施辦法,結合我縣實(shí)際,與縣級有關(guān)部門(mén)共同制定我縣市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單。建立檢查對象名錄庫。根據法律法規和部門(mén)職責分工,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則,在縣級平臺通過(guò)分類(lèi)標注、批量導入等方式,分別建立各領(lǐng)域統一的與部門(mén)職責相對應的檢查對象名錄庫。制定聯(lián)合抽查計劃?？h級有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)抽查事項清單,制定年度聯(lián)合抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項,明確部門(mén)聯(lián)合抽查事項的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、抽查時(shí)間、抽查對象等,實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。強化抽查檢查結果公示運用。及時(shí)公開(kāi)抽查檢查結果。2021年完成內部抽查企業(yè)965戶(hù),開(kāi)展跨部門(mén)雙隨機聯(lián)合抽查118戶(hù);集中整治校外培訓機構49家,立案查處違法行為2件。

三是加強社會(huì )信用體系建設。按照國家企業(yè)信用信息公示系統即“全國一張網(wǎng)”的要求,制定了我縣企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、企業(yè)信息歸集共享、抽查檢查公示、“雙隨機”等工作的文件、方案及配套措施,為企業(yè)信用體系建設提供了制度保障?？h企業(yè)聯(lián)席會(huì )議辦公室與全縣40余個(gè)成員單位建立了每月5日定期報送機制,失信企業(yè)信用約束機制,對失信企業(yè)協(xié)同監管聯(lián)合懲戒機制。做好“雙公示”推送工作。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”的原則,結合權力清單和責任清單的落實(shí)情況,我局在注冊登記、行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內公示相關(guān)信息。2021年列入經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體1035戶(hù)、移出2515戶(hù),吊銷(xiāo)“僵尸企業(yè)”263戶(hù),提供信息查詢(xún)8610余次,出具信用報告51份,17戶(hù)企業(yè)依法修復信用。

四是推動(dòng)公平競爭審查工作。召開(kāi)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議3次,推動(dòng)將公平競爭審查工作納入墊江縣2021年督查檢查考核年度計劃。清理存量文件61件,廢止存量文件7件,督促縣發(fā)展改革委廢止存在妨礙公平競爭的價(jià)格文件1件。審查增量文件40件,經(jīng)審查修改后出臺2件。

(二)法治建設體制機制進(jìn)一步完善,行政決策法治化水平明顯提高。

一是建立了規范性文件的合法性審查制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕115號)和《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2019〕85號)要求,建立健全行政規范性文件合法性審核機制。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的行政規范性文件,均納入合法性審核范圍。對未經(jīng)合法性審查或審查未通過(guò)的一律不得對外發(fā)布實(shí)施。同時(shí),對制定發(fā)布的規范性文件及時(shí)向縣司法局進(jìn)行備案。

二是建立了規范性文件定期清理制度。對已經(jīng)與法律法規或者上級政策相違背,或不適應新的形勢的規范性文件全面清理,予以廢止或修改。

三是健全了依法決策機制。貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,健全完善重大決策出臺前咨詢(xún)法律顧問(wèn)意見(jiàn)或進(jìn)行本單位法制機構的合法性審查,確保決策制定實(shí)施的合法性。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證,逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。

(三)行政執法行為進(jìn)一步規范,執法環(huán)境更加公正文明。

一是切實(shí)規范執法主體。按照職能法定的原則,嚴格職能管轄和地域管轄制度,嚴禁越權執法、無(wú)權執法。每年定期做好在崗公務(wù)員執法資格培訓、考試和證件發(fā)證工作。對未經(jīng)考試合格,不得授予執法資格,未取得執法資格的人員,不得從事行政執法活動(dòng)。

二是強力規范執法行為。堅持嚴格、規范、公正、文明執法,切實(shí)做到以事實(shí)為依據,以法律為準繩,堅決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。審慎行使行政強制權,防止濫用權力損害相對人合法權益。規范行政處罰自由裁量權,促進(jìn)合理行政,防止過(guò)罰不當。加強行政執法與刑事司法銜接,完善案件移送標準和程序,建立信息共享機制。規范行政許可受理、審查、核準、頒證等程序環(huán)節,嚴格執行許可條件和許可時(shí)限要求,促進(jìn)許可行為合法高效。去年,我局根據實(shí)際重新制定了《行政執法責任制》,同步出臺了《執法人員管理制度》、《行政執法督查制度》、《督辦案件制度 》、《主辦人員辦案責任制度》、《行政處罰案件審核制度》、《行政執法案件審批制度》、《案件會(huì )商制度》等11個(gè)制度,并嚴格執行。

三是深化執法內部監督。深入開(kāi)展案件評查、執法檢查、法治建設評價(jià)工作,推進(jìn)日常監督常態(tài)化、全方位、廣覆蓋,著(zhù)力解決行政不作為、亂作為、慢作為和濫權執法等突出問(wèn)題。加強執法辦案廉政風(fēng)險防范制度建設,完善重點(diǎn)環(huán)節的監督制約程序,積極開(kāi)展重大執法案件回訪(fǎng)。堅持執法監督意見(jiàn)書(shū)和糾正通知書(shū)制度。

四是充分發(fā)揮社會(huì )監督。自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督,虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,做好有關(guān)建議提案辦理工作;自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監督,履行其監督?jīng)Q定;自覺(jué)接受司法監督,履行人民法院的生效判決和裁定;嚴格執行國家行政賠償和補償制度,保障行政管理相對人的合法權益;更加注重接受新聞輿論監督和社會(huì )監督,主動(dòng)采取多種形式為各種監督提供途徑和平臺,對各方監督反映的問(wèn)題,及時(shí)調查,依法處理。對社會(huì )影響較大的問(wèn)題,及時(shí)將處理結果向社會(huì )公布。

(四)法治宣傳教育進(jìn)一步加強,法治思維和履職能力得到了全面提高。

一是加強了法治思維和法治意識培養。完善了黨組中心學(xué)習組學(xué)法制度,把憲法和相關(guān)法律法規列入局領(lǐng)導班子的重點(diǎn)學(xué)習內容。強化對一線(xiàn)執法人員的法治思維和法治意識培養,增強基層干部法治觀(guān)念,強化依法行政、執法為民的意識,切實(shí)增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的自覺(jué)性。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法行政能力強、在堅持依法辦事上做出實(shí)績(jì)的優(yōu)秀干部。

二是切實(shí)提高了執法隊伍的依法履職能力。采取專(zhuān)題講座、個(gè)案討論、案件評查等多種形式,加大對全系統干部職工特別是基層執法辦案人員的培訓力度,重點(diǎn)培訓新修訂法律法規、執法辦案技巧、執法辦案程序及法律法規適用等知識,及時(shí)更新執法人員知識結構,促使整個(gè)隊伍的執法能力適應改革發(fā)展新形勢。近年,一直積極參加市局培訓及組織縣局內部培訓,切實(shí)提高執法隊伍的履職能力。

三是深化了普法宣傳提高全民法治共識。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”原則,切實(shí)落實(shí)普法責任制。每年初,我局就制定了年度普法工作計劃,并保障普法工作經(jīng)費。每年都重點(diǎn)開(kāi)展了“3·15”消費者權益保護日、“4.26”知識產(chǎn)權日、“12.4”全國法制宣傳日等普法活動(dòng),向社會(huì )廣泛宣傳憲法和市場(chǎng)監督管理法律法規知識。同時(shí),堅持把法制教育與執法監管相結合,通過(guò)行政指導促進(jìn)普法教育常態(tài)化,引導廣大經(jīng)營(yíng)者和消費者自覺(jué)守法、遇事找法、解難靠法,推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識,為行政執法營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

二、主要負責人推進(jìn)法治政府建設情況

(一)高度重視,帶頭學(xué)法。帶頭在中心組學(xué)習會(huì )上學(xué)法,重點(diǎn)學(xué)習《民法典》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要(2020-2025年)》等法律法規和政策文件,及時(shí)學(xué)習了市場(chǎng)監管中新修訂新頒布的法律法規。

(二)統籌推進(jìn),全面履職。將法治政府建設與其他業(yè)務(wù)工作同安排、同部署,將推進(jìn)法治建設職責、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況納入年度述職。重大決策事項進(jìn)行了合法性審查,做到了嚴格依法決策。

(三)率先垂范,模范用法。專(zhuān)題研究登記制度改革、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、信用體系建設、事中事后監管、規范性文件清理等一系列重大法治建設工作。帶頭研究重大涉法事項,自覺(jué)運用法治思維和法治方式化解重大社會(huì )矛盾。

三、存在的問(wèn)題和原因

(一)執法行為有待規范。個(gè)別領(lǐng)域執法能力和水平亟待提升,少數執法人員程序意識還不夠強。

(二)法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不夠。在作出重大執法決定前與法律顧問(wèn)溝通不夠,導致部分行政行為存在潛在風(fēng)險。

四、2021年工作安排

(一)完善法律顧問(wèn)工作機制。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大執法決定等方面的作用,推動(dòng)行政機關(guān)按照《重大行政決策程序暫行條例》依法決策、科學(xué)決策。

(二)嚴格規范行政執法。加強執法人員的資格管理,強化行政執法培訓,進(jìn)一步提升執法水平。

(三)積極做好普法宣傳。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的總體思路,穩步推進(jìn)普法年度目標任務(wù),為行政執法營(yíng)造良好的法治氛圍。