一、主要舉措及成效

（一）行政體制改革進(jìn)一步深化，行政效能明顯提升。

一是深化商事制度改革。深入推進(jìn) “先照后證”制度改革，嚴格執行《重慶市工商登記后置審批事項指導目錄》并實(shí)行社會(huì )公示和動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，全面實(shí)現“多證合一”“一照一碼”。在行政服務(wù)中心設置綜合窗口2個(gè)，推行“零材料、零費用、零見(jiàn)面、零跑路”改革，開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天以?xún)?。?yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節、縮短審批時(shí)限，目前共辦理食品藥品類(lèi)許可1850件，質(zhì)量監督類(lèi)行政許可780件。承接市局食品生產(chǎn)許可，強化事前指導服務(wù)，全年事前指導服務(wù)企業(yè)21余家，新申辦食品生產(chǎn)許可證5家，代市局受理食品生產(chǎn)許可16件。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記，全年內資企業(yè)全程電子化網(wǎng)上登記量持續提升，占比達86.32%；2143戶(hù)新開(kāi)辦企業(yè)選擇無(wú)紙全程電子化登記，占比80.77%。2020年全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體9008戶(hù)，其中內資企業(yè)2672戶(hù)、外企4戶(hù)、個(gè)體戶(hù)6260戶(hù)、農專(zhuān)72戶(hù)。全縣實(shí)有市場(chǎng)主體58174戶(hù)，增速12.39%。新發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體8946戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)2653戶(hù)，增速分別為17.43%、29.10%，其中新開(kāi)辦企業(yè)增速位居渝東北片區第一名，民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體總數57442戶(hù)。

二是加強事中事后監管。依托重慶市市場(chǎng)監管局建立的“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統，推動(dòng)縣各成員單位及時(shí)建立監管事項清單和管理人員庫避免數據重復錄入、多頭報送。逐步暢通數據歸集路徑，運用重慶市市場(chǎng)監管局建立的“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺互聯(lián)互通互享，以滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需求。制定聯(lián)合抽查事項清單。我局依據市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的聯(lián)合抽查事項清單、標準和實(shí)施辦法，結合我縣實(shí)際，與縣級有關(guān)部門(mén)共同制定我縣市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單。建立檢查對象名錄庫。根據法律法規和部門(mén)職責分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，在縣級平臺通過(guò)分類(lèi)標注、批量導入等方式，分別建立各領(lǐng)域統一的與部門(mén)職責相對應的檢查對象名錄庫。制定聯(lián)合抽查計劃?？h級有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)抽查事項清單，制定年度聯(lián)合抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，明確部門(mén)聯(lián)合抽查事項的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、抽查時(shí)間、抽查對象等，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。強化抽查檢查結果公示運用。及時(shí)公開(kāi)抽查檢查結果。2020年完成雙隨機抽查任務(wù)7個(gè)，抽查主體1535個(gè)。牽頭全縣市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合 “雙隨機、一公開(kāi)”監管，指導成員單位動(dòng)態(tài)管理“兩庫”，聯(lián)合縣人社局抽查人力資源和用人單位市場(chǎng)主體34戶(hù)。內資企業(yè)、外資企業(yè)年報率分別為92.59%、95%。依法批量吊銷(xiāo)企業(yè)247戶(hù)。開(kāi)展異常名錄管理工作，列入企業(yè)384戶(hù)、移出1102戶(hù)。認領(lǐng)排查網(wǎng)站（店）253戶(hù)、建檔建庫網(wǎng)站138戶(hù)，及時(shí)率、正確率100%。

三是加強社會(huì )信用體系建設。按照國家企業(yè)信用信息公示系統即“全國一張網(wǎng)”的要求，制定了我縣企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、企業(yè)信息歸集共享、抽查檢查公示、“雙隨機”等工作的文件、方案及配套措施，為企業(yè)信用體系建設提供了制度保障?？h企業(yè)聯(lián)席會(huì )議辦公室與全縣40余個(gè)成員單位建立了每月5日定期報送機制，失信企業(yè)信用約束機制，對失信企業(yè)協(xié)同監管聯(lián)合懲戒機制。做好“雙公示”推送工作。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”的原則，結合權力清單和責任清單的落實(shí)情況，我局在注冊登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內公示相關(guān)信息。2020年歸集有效企業(yè)信用信息6235條，出具《重慶市企業(yè)信用報告》223份，提供查詢(xún)服務(wù)3369余次，申請修復信用約談企業(yè)5家，“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒格局基本形成。

四是推動(dòng)公平競爭審查工作。成立了縣公平競爭審查領(lǐng)導小組，并建立公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度，定期全面清理，并廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，完善破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)制度，建立統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)長(cháng)效機制，并嚴厲打擊部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷等行為。2020年清理現行政策措施16件。

（二）法治建設體制機制進(jìn)一步完善，行政決策法治化水平明顯提高。

一是建立了規范性文件的合法性審查制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕115號)和《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2019〕85號)要求，建立健全行政規范性文件合法性審核機制。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的行政規范性文件，均納入合法性審核范圍。對未經(jīng)合法性審查或審查未通過(guò)的一律不得對外發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，對制定發(fā)布的規范性文件及時(shí)向縣司法局進(jìn)行備案。

二是建立了規范性文件定期清理制度。對已經(jīng)與法律法規或者上級政策相違背，或不適應新的形勢的規范性文件全面清理，予以廢止或修改。

三是健全了依法決策機制。貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善重大決策出臺前咨詢(xún)法律顧問(wèn)意見(jiàn)或進(jìn)行本單位法制機構的合法性審查，確保決策制定實(shí)施的合法性。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。

（三）行政執法行為進(jìn)一步規范，執法環(huán)境更加公正文明。

一是切實(shí)規范執法主體。按照職能法定的原則，嚴格職能管轄和地域管轄制度，嚴禁越權執法、無(wú)權執法。每年定期做好在崗公務(wù)員執法資格培訓、考試和證件發(fā)證工作。對未經(jīng)考試合格，不得授予執法資格，未取得執法資格的人員，不得從事行政執法活動(dòng)。

二是強力規范執法行為。堅持嚴格、規范、公正、文明執法，切實(shí)做到以事實(shí)為依據，以法律為準繩，堅決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。審慎行使行政強制權，防止濫用權力損害相對人合法權益。規范行政處罰自由裁量權，促進(jìn)合理行政，防止過(guò)罰不當。加強行政執法與刑事司法銜接，完善案件移送標準和程序，建立信息共享機制。規范行政許可受理、審查、核準、頒證等程序環(huán)節，嚴格執行許可條件和許可時(shí)限要求，促進(jìn)許可行為合法高效。去年，我局根據實(shí)際重新制定了《行政執法責任制》，同步出臺了《執法人員管理制度》、《行政執法督查制度》、《督辦案件制度 》、《主辦人員辦案責任制度》、《行政處罰案件審核制度》、《行政執法案件審批制度》、《案件會(huì )商制度》等11個(gè)制度，并嚴格執行。

三是深化執法內部監督。深入開(kāi)展案件評查、執法檢查、法治建設評價(jià)工作，推進(jìn)日常監督常態(tài)化、全方位、廣覆蓋，著(zhù)力解決行政不作為、亂作為、慢作為和濫權執法等突出問(wèn)題。加強執法辦案廉政風(fēng)險防范制度建設，完善重點(diǎn)環(huán)節的監督制約程序，積極開(kāi)展重大執法案件回訪(fǎng)。堅持執法監督意見(jiàn)書(shū)和糾正通知書(shū)制度。

四是充分發(fā)揮社會(huì )監督。自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，做好有關(guān)建議提案辦理工作；自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監督，履行其監督?jīng)Q定；自覺(jué)接受司法監督，履行人民法院的生效判決和裁定；嚴格執行國家行政賠償和補償制度，保障行政管理相對人的合法權益；更加注重接受新聞輿論監督和社會(huì )監督，主動(dòng)采取多種形式為各種監督提供途徑和平臺，對各方監督反映的問(wèn)題，及時(shí)調查，依法處理。對社會(huì )影響較大的問(wèn)題，及時(shí)將處理結果向社會(huì )公布。

（四）法治宣傳教育進(jìn)一步加強，法治思維和履職能力得到了全面提高。

一是加強了法治思維和法治意識培養。完善了黨組中心學(xué)習組學(xué)法制度，把憲法和相關(guān)法律法規列入局領(lǐng)導班子的重點(diǎn)學(xué)習內容。強化對一線(xiàn)執法人員的法治思維和法治意識培養，增強基層干部法治觀(guān)念，強化依法行政、執法為民的意識，切實(shí)增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的自覺(jué)性。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法行政能力強、在堅持依法辦事上做出實(shí)績(jì)的優(yōu)秀干部。重點(diǎn)組織學(xué)習了《法治政府建設實(shí)施綱要》、習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會(huì )的會(huì )議精神及市委全面依法治市委員會(huì )第一次會(huì )議精神和縣委全面依法治縣委員會(huì )第一次會(huì )議精神，提高思想認識，并切實(shí)抓好會(huì )議精神在實(shí)際工作中的貫徹落實(shí)。

二是切實(shí)提高了執法隊伍的依法履職能力。采取專(zhuān)題講座、個(gè)案討論、案件評查等多種形式，加大對全系統干部職工特別是基層執法辦案人員的培訓力度，重點(diǎn)培訓新修訂法律法規、執法辦案技巧、執法辦案程序及法律法規適用等知識，及時(shí)更新執法人員知識結構，促使整個(gè)隊伍的執法能力適應改革發(fā)展新形勢。近年，一直積極參加市局培訓及組織縣局內部培訓，切實(shí)提高執法隊伍的履職能力。

三是深化了普法宣傳提高全民法治共識。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”原則，切實(shí)落實(shí)普法責任制。每年初，我局就制定了年度普法工作計劃，并保障普法工作經(jīng)費。每年都重點(diǎn)開(kāi)展了“3.15”消費者權益保護日、“4.26”知識產(chǎn)權日、“12.4”全國法制宣傳日等普法活動(dòng)，向社會(huì )廣泛宣傳憲法和市場(chǎng)監督管理法律法規知識。同時(shí)，堅持把法制教育與執法監管相結合，通過(guò)行政指導促進(jìn)普法教育常態(tài)化，引導廣大經(jīng)營(yíng)者和消費者自覺(jué)守法、遇事找法、解難靠法，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識，為行政執法營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

二、主要負責人推進(jìn)法治政府建設情況

（一）高度重視，帶頭學(xué)法。帶頭在中心組學(xué)習會(huì )上學(xué)法，重點(diǎn)學(xué)習了習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，專(zhuān)題學(xué)習了《民法典》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020－2025年）》等法律法規和政策文件，及時(shí)學(xué)習了市場(chǎng)監管中新修訂新頒布的法律法規。

（二）統籌推進(jìn)，全面履職。將法治政府建設與其他業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，將推進(jìn)法治建設職責、帶頭遵法學(xué)法守法用法等情況納入年度述職。重大決策事項進(jìn)行了合法性審查，做到了嚴格依法決策。

（三）率先垂范，模范用法。專(zhuān)題研究登記制度改革、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、信用體系建設、事中事后監管、規范性文件清理等一系列重大法治建設工作。帶頭研究重大涉法事項，自覺(jué)運用法治思維和法治方式化解重大社會(huì )矛盾。

三、存在的問(wèn)題和原因

（一）執法行為有待規范。個(gè)別領(lǐng)域執法能力和水平亟待提升，少數執法人員程序意識還不夠強。

（二）法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不夠。在作出重大執法決定前與法律顧問(wèn)溝通不夠，導致部分行政行為存在潛在風(fēng)險。

四、2021年工作安排

（一）完善法律顧問(wèn)工作機制。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大執法決定等方面的作用，推動(dòng)行政機關(guān)按照《重大行政決策程序暫行條例》依法決策、科學(xué)決策。

（二）嚴格規范行政執法。加強執法人員的資格管理，強化行政執法培訓，進(jìn)一步提升執法水平。

（三）積極做好普法宣傳。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的總體思路，穩步推進(jìn)普法年度目標任務(wù)，為行政執法營(yíng)造良好的法治氛圍。